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007141332/2019-27854 綜合政務
肇慶市人民政府 2019-10-24
肇慶市人民政府關于印發肇慶市關于促進肇慶高新技術產業開發區高質量發展的實施意見的通知
肇府函〔2019〕381號 2020-01-02
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肇慶市人民政府關于印發肇慶市關于促進肇慶高新技術產業開發區高質量發展的實施意見的通知

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各縣(市、區)人民政府,肇慶高新區管委會,肇慶新區管委會,粵桂合作特別試驗區(肇慶)管委會,市政府各部門、直屬各單位:

  《肇慶市關于促進肇慶高新技術產業開發區高質量發展的實施意見》已經十三屆85次市政府常務會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹落實。

  肇慶市人民政府

  2019年10月24日

肇慶市關于促進肇慶高新技術產業開發區高質量發展的實施意見

  2019年3月18日省政府印發《廣東省人民政府關于促進高新技術產業開發區高質量發展的意見》(粵府〔2019〕28號)(以下簡稱《意見》)就有效激發高新技術產業開發區(以下簡稱高新區)新一輪創新發展活力,促進高新區高質量發展,充分發揮高新區引領、示范和輻射作用作出部署,肇慶高新技術產業開發區(以下簡稱肇慶高新區)是國家級高新區,是我市創新驅動發展的主陣地,為認真貫徹落實《意見》有關精神,有效激發肇慶高新區新一輪創新發展活力,促進肇慶高新區高質量發展,提出以下實施意見。

  一、目標要求

  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神,深入實施創新驅動發展戰略,緊扣新時期我省提出的努力將高新區建設成為創新驅動發展示范區、新興產業集聚區、轉型升級引領區、高質量發展先行區的定位目標,積極參與大灣區國際科技創新中心建設,深度對接廣深港澳科技創新走廊,實施好全市工業發展“366”工程、創新驅動發展“1133”工程,加速推進西江創新產業走廊建設,推動肇慶高新區進一步創新發展體制機制,全力推進產業轉型升級,全面提升科技創新能力,打造一流的產業發展生態和創新創業生態,加快建設成為創新引領、集聚集約、國內一流的國家高新區,真正引領、示范和輻射帶動全市發展。

  二、主要任務

 ?。ㄒ唬?span style="background: #FFFFFF">強化輻射帶動作用。

  1.支持肇慶高新區整合或托管區位相鄰、產業相近、分布零散的產業園區和鎮街,探索資源共享與利益平衡機制,輻射帶動周邊區域創新發展;被整合或托管產業園區和鎮(街道)新增的GDP、市縣級財政收入等,可按屬地原則進行分成。做實“一區多園”,強化肇慶高新區對分園區的統籌協調和政策延伸覆蓋。支持肇慶高新區與四會市協同發展,拓展肇慶高新區發展空間,實行統一規劃,統一管理,共同投資(政府負責投資的基礎設施、公共配套服務設施、城市建設等),共同建設。

 ?。ǘ┨嵘齽撔掳l展能力。

  2.構建創新發展新格局。著力推動肇慶高新區創新資源整合優化、改造提升,重點謀劃構建“一街一鎮一城”創新發展格局。以建設路為軸心,整合提升沿線創新載體水平,打造具有一定知名度的創新創業一條街。建好保利大旺科創小鎮,建設能夠代表肇慶科技創新形象、產城融合發展的創新創業核心區。在園區北部珠外環以南、大旺大道以西地塊高標準建設科學城,對接引進國家戰略科技力量,構建貫穿基礎與應用基礎研究、新型產業技術研究的全鏈條研發體系。對科學城內重大科技基礎設施等重大平臺的用地指標給予保障。

  3.建設大學科技園。推動有較強科研實力的高校在肇慶高新區建設特色化、專業化大學科技園,促進大學綜合智力資源與園區優勢資源相結合,打造聯合開展產業共建、技術攻關、人才培養、創新創業的核心平臺。重點推進華南農業大學科技園、中科創客學院落地。經批準認定為省級以上大學科技園享受與孵化器同等政策待遇。

  4.加強科技創新平臺載體建設。優化重大科研平臺布局,新建的高校院所及國家級省級實驗室、重大科技基礎設施、新型研發機構等高水平科技創新平臺優先在我市國家高新區布局建設,爭取獲批布點建設廣東省實驗室。努力建設國家技術創新中心、國家工程研究中心、國家產業創新中心、國家制造業創新中心等平臺。做大做優技術轉移機構、產業技術創新聯盟、院士工作站、博士后科研工作站等創新載體。

  5.加強科技創新交流與合作。支持肇慶高新區創新型企業積極參與國家科技重大專項和重點研發計劃,承接省基礎與應用基礎研究基金和重點領域研發計劃項目。加強與廣深港澳科技創新合作,促進園區產業、團隊與廣深港澳科研院校的交流與合作,推動跨境科技成果轉化。以肇慶高新區創新創業科學園為基礎,布局建設粵港澳青年創新創業基地,拓展粵港澳科技合作新空間。

 ?。ㄈ汛蟾咝录夹g產業。

  6.集聚高新技術企業。支持肇慶高新區圍繞主導產業打造高新技術企業集群,鼓勵骨干龍頭企業平臺化轉型,構建保利大旺科創小鎮、萬洋眾創城、金嘉龍湖科創小鎮等大企業創新創業生態圈,孵化培育產業鏈上下游高新技術企業。加快健全高新技術企業扶持政策,支持高新技術企業研發能力建設,推動優質創新資源向高新技術企業集聚,培育高成長性科技企業。

  7.壯大高新技術產業集群。強化創新服務能力,優化創新創業生態。瞄準戰略重點領域,組織實施應用示范工程和項目,主動承接香港、廣州、深圳等重點灣區區域的優質產業輻射和國家重大科技成果轉化項目,促進戰略性新興產業優秀成果在肇慶高新區轉化及產業化,不斷壯大高新技術產業集群。

  8.加快傳統產業轉型升級。深入實施新一輪工業技術改造,通過優化園區功能、強化產業鏈條、扶持重大項目、支持科技研發、“騰籠換鳥”等措施,推動傳統優勢產業邁向中高端。實施綠色制造試點示范工程,努力在肇慶高新區培育一批綠色工廠、綠色園區、綠色產品和綠色供應鏈。提高技術準入門檻,堅決淘汰高污染、高排放、高能耗、高風險的落后企業,嚴控低端產業向肇慶高新區轉移。

  9.完善孵化育成體系。鼓勵行業龍頭企業、高校、科研院所等各類主體,在肇慶高新區建設專業化孵化器、眾創空間。支持肇慶高新區盤活閑置場所,建設創業文化濃郁的創新創業特色載體。鼓勵發展企業總部型、專業園等多種類型加速器。完善科技金融服務體系,多渠道設立各類發展基金,鼓勵粵科大旺戰略新興投資基金、新能源動力小鎮產業投資基金等金融資本與園區產業創新要素有效結合,吸引科技金融機構入駐肇慶高新區,引導社會資本投向肇慶高新區的新興產業。

 ?。ㄋ模┥罨w制機制改革。

  10.推進機構改革。支持肇慶高新區結合經濟功能區的發展定位,進一步完善肇慶高新區職能設置,探索按照經濟發展、社會事業、綜合保障“三大板塊”構建與國家級高新區戰略定位及發展任務相適應的專業化運營組織架構,進一步強化科技創新、產業促進、人才引進培養等功能。肇慶高新區內設機構可在核定的數額內根據需要動態調整并按程序報批,借鑒國內先進高新區經驗并根據需要著眼高端政務人才設立特聘崗位。

  11.創新用人機制。賦予肇慶高新區核定編制內選人用人自主權,除市直管干部外,肇慶高新區根據市下達的總編制,按照有關規定決定園區的行政和事業單位工作人員的調配、管理、福利待遇、任免和獎懲。允許肇慶高新區探索“全員聘用、競爭上崗、績效考核”的用人制度,拓寬選人用人渠道,對招商引資和專業崗位急需的高層次管理人才、特殊人才可實行特崗特薪、特職特聘。

  12.推進落實“放管服”改革。按照確有需要又能有效承接的原則,積極向上爭取將試點賦予中國(廣東)自由貿易試驗區的省級經濟管理權限下放肇慶高新區;支持肇慶高新區作為珠三角國家自主創新示范區的重要節點,開展政策先行先試,推動中國(廣東)自由貿易試驗區可復制推廣的相關改革舉措在肇慶高新區落地實施,積極借鑒自貿區其他改革舉措。推進工程建設項目審批制度改革工作,對工程建設項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革,實施園區產業小鎮政務服務新模式;深化行政審批制度改革,實施市場準入負面清單,營造國際化市場化法治化便利化的優質營商環境。

  13.創新建設和運營模式。支持肇慶高新區創新建設、運營、招商、管理和園區服務的市場化模式,鼓勵社會資本在肇慶高新區投資建設、運營特色產業園,共同推進基礎設施建設、提供公共服務等,積極探索合作辦園區的發展模式。

 ?。ㄎ澹﹥灮瘎撔掳l展環境。

  14.促進土地集約利用。切實保障土地供給,在安排年度新增建設用地指標時對肇慶高新區給予適度傾斜。加強肇慶高新區公共配套服務、基礎設施建設等用地保障,提高生產性服務業用地比例,適當增加生活性服務業用地供給。支持在肇慶高新區建設多層標準廠房,并充分利用地下空間。肇慶高新區建設的高標準廠房和工業大廈用地,經市確認其容積率超過2.0,由市按程序向省提出申請返還所使用的用地計劃指標。

  15.支持利用“三舊”改造政策建設創新創業載體。加強對肇慶高新區貫徹落實“三舊”改造政策督導,利用“三舊”政策推進城市更新改造,盤活存量建設用地,保障發展用地。對肇慶高新區內符合“三舊”改造條件的用地,可按照“三舊”改造政策完善建設用地手續并加快實施改造。原土地權利人利用現有科研、工業用地建設孵化器項目且符合“三舊”改造條件的,可以協議出讓方式供地,并可按租售限制條件實行差別化地價;該孵化器經肇慶高新區規劃主管部門同意分割后,其載體房屋可按幢、按層等固定界限為基本單元分割登記、轉讓和出租,屬工業用地不改變用途、提高容積率的,不需補繳地價。

  16.完善公共配套服務。統籌推進肇慶高新區建設與市域基礎設施建設和公共服務設施建設有機銜接,加強市域內交通互聯互通,打通肇慶高新區與四會市、鼎湖區、肇慶新區的便捷交通路,利用城軌、東進大道和建設直通肇慶新區快捷大道與肇慶新區加強對接,提升各方的緊密度。推動提升肇慶高新區信息化水平,加快推進“智慧大旺”建設和“數字政府”改革試點工作。支持肇慶高新區按照職住平衡、就近建設、定向供應的原則,在園區建設產權型或租賃型人才公寓。完善學校、醫院、文化場館、全民健身設施等公共服務配套設施。完善商務、休閑、居住等城市功能配套,建設適合各類創新創業人群交際、交流、交往的新型空間。合理確定配套設施、住宅用地比例,嚴控房地產化傾向,堅決禁止以發展高新技術產業為名變相圈地從事房地產開發。

  17.健全創新服務體系。支持肇慶高新區優化人才軟環境和人才服務體系,創新健全人才激勵、評價、流動、服務等機制,支持肇慶高新區探索實施“一事一議”引才、產業精準引才、全球柔性引才等人才引進模式。重視創業投資對肇慶高新區發展的支撐作用,引導創業投資、風險投資加強對肇慶高新區企業的資金支持。支持肇慶高新區國家知識產權示范園區建設,培育知識產權示范、優勢(試點)企業,建立健全知識產權運用和保護體系。

  三、保障措施

 ?。ㄒ唬┘訌姼刹筷犖榻ㄔO。落實有關規定,肇慶高新區管理機構主要領導由市黨政領導成員兼任,市科技行政部門負責同志兼任肇慶高新區管理機構的領導班子成員。強化與省直部門、珠三角核心城市及先進高新區合作,爭取以上地方選派高素質干部人才到肇慶高新區掛職,并在肇慶高新區選派高素質干部到省直部門、珠三角核心城市及先進高新區掛職鍛煉。

 ?。ǘ┙⒊B化工作協調機制。由肇慶高新區按程序提請市政府定期研究肇慶高新區高質量發展有關問題,督導本《實施意見》相關工作的落實,形成常態化工作機制。

 ?。ㄈ┩晟瓶己藱C制。建立健全肇慶高新區綜合考評體系,實行差異化考核,減少對肇慶高新區社會管理等有關事項的考核,科學評價肇慶高新區高質量發展情況。

  促進高新區高質量發展是廣東省貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神的具體舉措,是推動經濟高質量發展、構建現代化經濟體系、實施創新驅動發展戰略的重要抓手,是省促進科技創新的重要部署。各部門、有關縣(市、區)要站在全市發展的戰略高度,高度重視,科學謀劃,密切配合,大力支持肇慶高新區高質量發展,充分發揮高新區良好的資源和條件,真正使肇慶高新區成為全市積極參與粵港澳大灣區一體化建設的“橋頭堡”和“排頭兵”,進一步引領肇慶創新驅動發展、高質量發展。

  附件:重點工作任務分工表

  公開方式:主動公開

  抄送:市委各部委,市人大辦公室,市政協辦公室,市紀委監委辦公室,肇慶軍分區,市法院,市檢察院,市委法治辦,省駐肇各單位,各民主黨派,各人民團體,市屬各院校。


相關政策解讀:【市內政策·媒體解讀】我市出臺實施意見促進肇慶高新區高質量發展


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